人民日报:南京编制“三线一单”确保环境不超载底线不突破
时间:2019-11-07 12:58:55 来源:白圈新闻网

《人民日报》2019年10月17日第11版截屏

最初的主题是:为了确保环境不会超载,底线不会被打破,南京编制了“三线一表”

城市发展,绿色尺度(美丽的中国)

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一个城市的不同地区应该开发哪些项目?工业园区引进和启动项目的基础是什么?在江苏省南京市,随着“三线一令”的完成和落地,这些问题有了更清晰的答案。

“三线一序”是指生态保护的红线、环境质量的底线、资源利用的上线和生态环境准入清单。根据生态环境部的相关部署,各地正在推进“三线一表”的建立和实施,这是建立生态环境区域控制体系、促进绿色发展的一项重要工作。

夜幕降临时,江苏省南京市慕岩滨江风景区,居民们悠闲地漫步。许多人无法想象的是,这里曾经是南京的化工基地,拥有404家原创化工生产企业和其他各类企业。近年来,南京市栖霞区依法关闭重污染企业,引导符合产业政策的企业进入园区,实现重大转变。

眼前的变化是南京运用“三线一单”相关政策指导实施长江保护的一个缩影。所谓“三线一单”是指生态保护的红线、环境质量的底线、资源利用的上线和生态环境准入的清单。建立生态环境区域控制体系,推进生态环境保护精细化管理,加强土地和空间环境控制,促进绿色发展是一项重要任务。

记者了解到,南京市已完成分类数据收集整理、数据信息化、环境控制单元矢量化、基础信息核对等工作。依托省级统一的“三线一表”编制基础数据库和工作底图,基本完成“三线一表”编制任务,不断探索环保新途径。

国土空间最初分为251个环境控制单元。

如果天气晴朗,从南京市浦口区东龙山往西看,从远处看,水和天空是一样的颜色。靠近河湾,植被茂盛。过去,在乔林街18.9公里的长江海岸线上,最多聚集了47个不同大小的船厂,轧钢的声音时有所闻。2018年,浦口区启动长江岸线专项整治行动,十里造船带退出历史舞台。

根据“三线一令”政策,南京正在实施一系列标志性工程。

“过去,环境保护措施主要以数据比较和测量为基础,没有控制空间的有效手段。“三线一序”将成为控制空间的科学方法南京市生态环境局党组书记钱峰介绍说,以“三线一单”为手段,加强空间、总量和准入环境的管理,制定框架、制定规则、检查实施、夯实基础。

南京是一座跨江发展的城市,“三线一级”体现了环境保护的全过程、全方位和全流域南京市生态环境局总工程师李文卿表示,应多部门、多角度共同推进土地规划、方案体系和配套建设。不是只考虑一英亩或一个区域,而是在系统设计中加入几个控制单元。

据此,南京的国土空间初步划分为优先保护单元、重点控制单元和一般控制单元,共计251个环境控制单元。109个优先保护单位以生态功能保护为主,占总面积的23%。严禁或限制不利于主导生态功能的开发建设活动。重点开发建设的重点控制单位有74个,占总面积的26%,包括各级各类工业园区和中心城区。发展活动应限制污染物排放,促进环境质量的持续改善。有68个以城市生活和农业生产为重点的综合控制单位,占总面积的51%。基于主导生态功能的建设活动不得影响控制单位的生态环境质量。

李文卿告诉记者,划定和实施“三线一单”最重要的目标是协调发展与底线的关系,确保环境不超载,底线不突破。

开发区有一个引进和退出项目的标尺。

南京经济技术开发区有一家成立近20年的化工企业,主要从事三聚氰胺粉末等相关产品的生产和销售。然而,在生产三聚氰胺粉末的过程中,企业产生了大量的污染。

根据园区“三线一序”的相关内容,企业属于不符合园区产业定位的项目,整改不到位的应予以关闭南京经济技术开发区环保局局长朱永强介绍说。目前,公司相关停工工作已经完成,并通过了市级验收。剩余的危险废物将于2018年11月处置。房屋拆迁补偿协议已经达成。营业执照的清算和注销预计将于今年年底完成。

远不止这个企业。南京经济技术开发区化工产业改造期间,共有9家企业关停并转产,其中1家直接关停,3家转产,5家升级。根据要求,整改工作将于2020年底完成。产业退出降低了区域环境风险和能源消耗,释放了环境容量和空间资源,促进了开发区产业升级。

南京经济技术开发区行政审批局副局长卢浩南表示,在引进新项目时,“三线一序”提供了一个更加专业、可操作、可靠的起点,在一定程度上可以细化现有的广泛产业政策,使项目落地更加科学、灵活、现实。

陆浩南表示,今年上半年,光伏行业的一家多晶硅生产企业前来洽谈并登陆。虽然产值超过10亿元,但由于是高耗能企业,被列入负面清单和限制和禁止行业清单,产量下降。另一家消泡剂研发企业,虽然消泡剂的生产也在禁止行业之列,但从事数据包的前端测试研发,符合“三线一单”的相关内容。它没有突破生态保护的红线、环境质量的底线、资源的在线利用,也没有进入生态环境准入名单,并已成功引进和登陆。

数字平台实现项目自动识别和全链控制

对于开发区来说,控制自主研发平台“三线一序”是否可以引进新项目,旧项目是否需要退出,将会有一种更方便、更可操作的方式。

上面的南京经济技术开发区板块打开研发平台,在地图上显示了200多家规模以上工业企业的位置和简介,包括项目审批、排污许可证、一家企业的相关信息和成立以来的一份文件。总体数据显示,去年工业废水排放量为192287万吨,化学需氧量排放量为404.90吨,氨氮排放量为5.95吨,二氧化硫排放量为123.79吨,氮氧化物排放量为1248.55吨。点击统计功能,还可以分析各类企业的排放量、统计排名等。

据了解,如果“三线一序”编制完成后要在地面上应用,就必须将过去分散、不清楚、难以控制土地的要求整合到具体的环境控制单元中,形成一个生态环境准入清单,在“一张图”上可以清楚地看到并很好地使用。

南京市生态环境局行政审批服务部副主任毕晓玲表示,环评审批是工业项目落地的关键环节。这高度依赖于专业人士,不同的人可能会做出不同的判断。这项工作落到平台上后,只要输入项目的产业类型、污染物排放量和四个范围,就可以自动分析项目是否符合园区的产业定位、污染物排放量是否与剩余量一致、是否占用生态红线等。这将减少主观因素的干扰和误差,形成工业项目准入、建设和监管的全过程控制,开辟省部级环评平台。

“三线一单”控制自主研发平台的另一个试点应用是在长江岸线。据悉,在江苏省生态环境厅的指导下,该平台有望在下一步覆盖南京和长江岸线的所有公园,并为其他地区和城市提供有益的经验和借鉴。

人民日报,2019年10月17日,第11版

资料来源:人民网

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